移民是二等公民吗?

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对于这个问题,我们首先得搞清楚一个概念:什么是“公民”(Citizen)? 严格来讲,Citizen这个概念是个政治学概念而不是国籍的概念。在西方,普遍实行的是宪政民主制,在这种体制下,公民指的是拥有选举权与被选举权的人;而国籍(Nationality)则指的是一个人属于某一个国家的国民或公民的身份。也就是说,国籍是一个人作为国家成员的身份象征,而公民则是这个国家里面享有政治权利的国民。我们可以把公民理解为政治意义上的人,而把国籍理解为法律意义上的身份。

由此我们就可以对“移民是否是二等公民”这个问题进行回答了: 从法理上来说,移民当然不可能是二等公民。因为任何个人的国籍只能会有一个,而只要其国籍所在的国家实行宪政民主制,那么这个国家的公民也就自然享有该政权所赋予的平等的政治权利。然而,从现实角度来看,移民确实会面临各种实际上的不公平。

这些不公平主要体现在政治领域之外的地方。在经济领域,由于历史原因很多国家的移民往往从事着低薪的工作,他们与本土居民之间的薪酬差距明显,有时甚至高达数倍之多。在社会福利方面,不少国家对移民申请公共福利项目也设置了不少限制。而在教育体系中,移民的孩子往往也无法享受到与当地人一样的福利,需要缴纳更多的学费才能接受教育。 在上述这些问题上,移民其实就像是在国内生活在歧视环境下的一样——处于社会底层,从事着收入偏低的工作,子女受教育水平相对较低。但他们并非像旧时殖民地般的被统治者,而是通过合法途径来到这块土地并打算长期安居乐业的人。

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公民是指具有一个国家的国籍,并根据该国法律享有权利和承担义务的人。根据我国宪法规定,凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。我国的公民在法律面前一律平等,无论是原住民还是移民,都是中华人民共和国的公民,享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务。这里所说的法律,是指国家的整个法律体系,特别在宪法、国籍法、选举法、户口管理、兵役、计划生育、土地管理、教育、劳动就业、社会保障等法律法规中,都体现和确认了公民依法享有权利和承担义务的规定。因此,移民和原住民一样,都是国家的公民,而不是什么二等公民。当然,有的法律法规中,针对居住地不同,还规定了不同的具体权利和义务。

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